2023年11月30日，在湖南省委会（扩大）会议暨全省“走基层、找问题、想办法、促发展”活动第五次调研情况交流会上，省委领导肯定“娄底通过涉企案件‘繁简分流’改革，加快解决诉讼成本高的问题”。2023年，湖南省娄底市中级人民法院（以下简称娄底中院）如何聚焦优化法治化营商环境这项工作？

　　坚持高位推动，加强组织领导，始终坚持把建设法治化营商环境作为重大任务、“一把手工程”来抓落实。娄底中院深入学习贯彻中央、省委、市委有关会议、文件精神，多次召开党组会，全面谋划优化营商环境工作，全市法院均成立了以院党组、院长为组长的优化营商环境领导小组，确保全市法院上下发力、同步推进。

　　2023年2月6日，娄底市中级人民法院党组、院长李征明在《人民法院报》发表《为经济社会高质量发展注入更加澎湃司法动能》一文，彰显娄底中院全力优化法治化营商环境的决心与担当尊龙人生就是博d88。

　　突出责任落实。娄底中院制定实施方案，印发配套指标考核评估办法，完善工作细则，将相关工作任务分解为19项具体举措，细分为123项清单，挂图作战。聚焦问题短板以及市场主体反映强烈问题，先后出台三份整改方案，采取立行立改、限期整改、持续推进等方式进行系统治理。

　　构建“指挥链”。主要领导每月一调度，分管领导每周一调度。组织召开优化营商环境工作协调会10余次，发布5期全市法院工作推进情况通报，尊龙d88旧版平台对中院各责任部门、基层法院工作逐一点评，激发工作活力、唤起责任担当。

　　2023年9月11日，召开全市法院民商事审判工作会议，专题通报全市法院优化营商环境工作情况；10月，分管院领导带队前往基层法院专项督导优化营商环境工作，压实工作责任。11月14日，向“金融超市”综合金融服务平台归集和上传了“一、二审裁判文书、立案信息、结案信息、破产信息”等数据，破除执法办案信息壁垒，推进相关信息互通共享。

　　聚焦法院高质量发展需要，娄底中院对干警分层、分级、分类培训60余期1000余人，通过一系列宣讲培训，一线执法办案干警运用法治思维、法治方式处理涉企案件的素质、能力得到大幅提升。

　　2023年4月28日，举办“全面提升刑事审判水平助力优化法治化营商环境”业务培训会，就涉企类刑事案件适用宽严相济刑事政策等方面进行了专门培训；5月10日至12日，举办全市法院优化营商环境培训班，邀请省高院审判业务专家围绕优化营商环境工作、建设工程施工合同纠纷、商品房买卖合同纠纷等方面进行了授课，助力提高娄底法院民商事审判质效；10月17日至19日举办全市法院执行业务培训班，邀请中南大学、湘潭大学教授以及省高院审判业务专家围绕民事强制执行法草案解读、执转破等方面进行专题授课。11月2日至3日举办全市法院行政审判业务培训班，邀请了省高院行政审判专家及国家赔偿委员会专家进行相关专题授课。

　　加强诉源治理，推动矛盾纠纷多元化解，积极传承“枫桥经验”，践行马锡五审判方式，努力将涉企纠纷化解在萌芽、解决在基层。

　　按照村（社区）、乡镇（街道）、基层法院路径，完善矛盾纠纷排查梳理机制。全市法院现已设立94个诉源治理工作站，选聘361名调解员，指导调处矛盾纠纷；与人民银行、市司法局、市总工会等30余家单位联合建立诉调对接机制，形成多元解纷强大合力，多元解纷工作机制不断完善，相关工作获《湖南法院简报》推介，并入选娄底市社会治理创新典型经验。

　　聚焦前端化解，注重商事纠纷化解的效率和便利度，聘请具有涉企调解经验的调解员常驻涉企窗口，积极运用“诉前调解+司法确认”模式对当事人在诉前达成的调解协议，按照程序进行司法确认，截至2023年11月30日，全市法院共办理调解协议司法确认案件412件，受理诉前调解案件25229件，调解成功13381件，诉前调解成功率达64.79%，切实减轻了企业诉累。

　　对基层法院诉讼服务中心进行全面提档升级，设立了涉企立案服务专门窗口，开通涉企绿色通道，对涉企案件特别标注，严格落实立案登记制度，通过网上立案、网上交费、网上庭审、电子送达等系统，深度应用移动微法院、在线调解平台、繁简分流平台、跨域立案、“12368”等智能应用平台，实现立案“不打烊”，审理“云端见”，执行“不掉线日，全市法院当场立案率达96%，网上立案6584件，音视频在线%，在线%，不断优化企业诉讼体验，有效节约当事人时间，降低企业诉讼成本。

　　深化繁简分流改革。印发《关于优先适用简易程序、小额诉讼程序的通知》，要求对除法律法规规范性文件明确划定为繁案的案件外，尊龙d88旧版平台其余案件原则上作为简案审理，截至11月30日，全市法院速裁快审案件数量15485件，分调裁审案件占比103.58%，速裁、快审案件平均审理期限27.99天，民商事诉讼链均时长84.4天，民商事审限内结案率95.9%，切实提升纠纷化解效率。对涉企案件“效率更高、服务更优”的法治化诉讼服务流程基本形成。

　　优化诉讼流程。出台《关于立审执破协调配合全流程推进切实解决执行难的指导意见》，坚持“源头管控”“未病预警”，从立案、审理、财产保全、执行、破产全链条提出45条具体举措，构建判后督促履行、执前调解、执破融合一体化机制。

　　注重案件质量，提升司法公信力，全面摸排涉企案件。组织对2020年1月1日以来全市法院涉企案件进行全面自查，发布《民事繁案二审发改案件的点评通报》，全面分析案件被发改的原因，统一裁判尺度，有针对性提升一、二审裁判质量。

　　加强司法作风建设。发布9期纪律作风通报，印发《关于扎实开展诉服和裁判文书方面司法作风问题审务督察工作的通知》，切实提升司法公信力。

　　推动金融审判专业化建设。5月15日，印发《关于贯彻落实〈湖南省高级人民法院关于在全省法院组织开展提升金融审判工作质量专项行动的实施方案〉的通知》，推动娄底法院金融审判体系和审判能力现代化建设。6月1日，出台《关于期货纠纷代表人诉讼的规定（试行）》，加强金融审判配套机制建设。

　　以民商事审判营造公平竞争环境。注重企业、中小投资者保护，在促进公平竞争、保障投资兴业方面持续发力，扎实开展“百日攻坚”行动，严格落实涉企案件经济影响评估制度，慎用羁押性强制措施和财产类强制措施。积极探索涉知识产权案件审判新路径，努力营造尊重和保护知识产权的法治环境，开展“知识产权保护多元共治深化年活动”，审结知识产权案件632件，及时发布典型案例，有力打击市场不正当竞争行为；在园区等涉知识产权保护的重点场所设立巡回审判点，用“沉浸式”审判方式引导市场经营主体增强知识产权意识，依法诚信经营。

　　以宽严相济理念净化经济发展环境。严格落实谦抑审慎原则，探索法院参与企业合规改革，全力依法打击治理侵害企业合法权益的犯罪行为。截至11月30日，审结破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件278件，切实维护企业和企业家合法权益。依法打击治理损害涉企案件司法权威违法犯罪行为，截至11月30日，审结涉企拒不执行判决、裁定案件15件，严厉打击损害司法权威违法犯罪行为。

　　以立体化执行模式兑现胜诉企业权益。向外借力，扩大执行联动“朋友圈”。以娄底市会出台的《关于推进人民法院切实解决执行难的决议》为契机，构建综合治理执行难工作大格局。充分发挥“网格员”人熟、地熟、事熟的资源优势，推动“网格员+执行”纳入市委平安建设考核。

　　优化流程，架设涉企执行“快车道”。出台《涉企合同专项执行活动工作方案》《关于惠企执行专项行动方案》等，组建惠企快执团队，对涉企案件依法优先立案、优先执行；相继部署开展“寒冬亮剑暖民心”“湘执利剑2023”“保民生、护民企、稳金融”等专项执行行动，集中力量攻坚重点类型案件，执结涉民生、企业、金融等案件13146件，执行到位11.88亿余元，共对8907人采取限制高消费措施，将3054人纳入失信被执行人名单，拘留533人。

　　审慎执行，寻找涉企执行“最优解”。强化善意文明执行理念，不断规范执行行为，依法审慎适用强制执行措施，优先采取方便执行且对被执行企业生产经营和其职工就业影响较小的执行措施，最大限度降低对被执行企业的不利影响。

　　加强破产审判专业化建设，着力提升破产审判质效。充分发挥对破产案件进行单独绩效考核的优势，有效激发破产合议庭及办案法官工作积极性。截至11月30日，全市法院审结破产案件104件，其中受理执转破16件；已结破产案件平均审理时间为72.78天。聚焦“保交楼、稳民生”，用预重整救活“问题企业”，压实破产管理人责任，依照《娄底市中级人民法院破产案件管理人考评及管理办法》的要求，从年度整体案件办理情况、管理人规模和经验、专业人员队伍建设等方面进行评价，对12家管理人进行年度综合评价。指导娄底破产管理人协会于2023年10月22日召开了第一届破产管理人协会第二次理事会。

　　细化联动举措，纵深推进府院联动建设。及时与相关单位沟通协调破产办理中的重大疑难问题，召开府院联动专题会议23次，切实解决破产难题。全市法院已争取政府财政资金135万元注入破产援助资金账户，破产援助资金制度已在娄底落地落实。

　　聚焦科技赋能，推进破产审判规范高效集约。推广网络债权人会议，创新“互联网+破产审判”模式，推行债权人会议网上召开、破产事项网上表决机制，召开债权人网络会议7场，参会债权人达3000余人次，提高了表决效率。推动破产财产网上处置，综合运用破产信息网、司法拍卖网以及淘宝、京东等第三方平台，拍卖债务企业财产11次，实行债务人财产网上处置、投资人招募网上竞价，实现破产财产处置公开高效。

　　抓实扫尾工作，推进破产案件重整计划执行落实。监督管理人进一步履职尽责，完成已结破产案件扫尾工作，确保企业重整后经营有序，按计划偿债。在某房地产公司破产清算案中，进一步与税务机关协调，在税收债权清偿中落实相关优惠政策，确保社会秩序安定平和。

　　提供定务，回应市场主体法治需求。着力能动司法，积极探索便企惠企新举措，拓宽服务市场主体渠道，以更优的服务打造品牌。在商贸服务、建筑等矛盾纠纷多发的中小微企业集中区，设立“一企一法官”联络站，提供维权指导、合同规范等“一对一”精准服务；通过开展讲座、法律咨询、法律风险提示等形式送法进园区、进企业，发放宣传资料8000余份。11月24日，联合市工商联举办法院开放日活动暨联动机制签字仪式，建立联席会议机制；邀请企业家们实地调研了中院诉讼服务中心等场所，近距离感受到法院理念先进、高效便捷、便企利企的现代化诉讼服务环境。

　　主动开门纳谏，切实解决市场主体急难愁盼问题。公布涉企投诉举报方式，广泛收集问题线索和工作建议，截至目前，娄底中院已收到、处置20余条市场主体反映的涉优化法治化营商环境问题线索。召开代表建议座谈会，办理代表建议6件，委员提案2件，结案率、满意率均为100%，被评为娄底市代表建议办理优秀单位。

　　发出司法建议，将司法职能向社会治理领域延伸。今年以来，针对执法办案中发现的问题，发出司法建议140余条，促进实现“抓前端、治未病”，中院司法建议工作在全省法院作经验发言，获市委《改革简报》专刊推介。

　　讲好法院故事，以“环绕式”宣传营造浓厚氛围。目前，《人民法院报》《湖南日报》等省级以上媒体135次报道娄底法院工作。同时，编订了《企业法律风险防控手册》，定期发布优化法治化营商环境典型案例，召开了执行攻坚、优化营商环境、家事审判工作新闻发布会，全角度、多层次展现娄底法院服务大局、公正司法、全力优化法治化营商环境的良好形象。（梁成文 邓小伦）